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【种业“十四五”规划】发展现代种业,让种业强国的梦想照进现实

来源:未知    时间:2020-09-24

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粮安天下,种铸基石,种业是农业现代化的芯片,是国家经济安全、生态安全、社会安全的重要基础之一,是国家战略性、基础性的核心产业。做好新时期种业工作,是保障国家安全的战略需要。习近平总书记多次作出重要批示,要求下决心把我国种业搞上去,以农业供给侧结构性改革为引领,加快培育具有自主知识产权的优良品种,使我国由种业大国向种业强国转变。

一、我国种业发展历程


国以农为本、农以种为先。中国种业发展历史源远流长,早在远古时期,我国就有神农氏“尝百草”“教民种五谷”的传说,成为我们祖先寻找谷种、进行繁种的发端,开启了灿烂五千年的农耕文明。回顾新中国现代种业发展历程,始终服务着保障农业发展、粮食安全、主要农产品的有效供给,始终伴随着国家政策、市场形势、人民需求而变革。

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(一)列入“八字宪法”,开启我国种子商品化进程

新中国成立以来,党和国家领导人高度重视种子工作和种业发展。毛泽东同志把种子工作列入农业“八字宪法”,提出把“培育和推广良种”作为发展农业的重要措施之一,中央明确提出“种子第一,不可侵犯”,并制定了自繁、自选、自留、自用,辅之以调剂的“四自一辅”方针,全国各地逐步建立起以县良种场为核心、公社良种场为桥梁,生产队种子田为基础的三级良种繁育推广体系。保障了农业用种,并开启了我国种子商品化进程。

(二)施行“四化一供”,推动我国由种子到种业的转变

在改革开放伊始,邓小平同志强调“农业靠科学种田,要抓种子、抓优良品种”,“农业问题最终要由生物工程来解决”,农业主管部门制定了品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化和种子质量标准化,实行以县为单位统一供种的“四化一供”方针,推动我国由种子到种业的转变,种子商品化程度和良种覆盖率显著提高。1989年国务院颁布《种子管理条例》,规范了种子生产经营。

(三)市场全面放开,推动我国现代种业快速发展

“九五”种子工程以来,尤其是2000年《种子法》颁布施行以来,种子市场全面放开,标志着我国种业开始了市场化的探索。2006年,国务院办公厅出台的《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》明确种子经营由市场主体企业承担,种子公司与农业行政管理部门脱钩。我国通过政企分开、事企脱钩、优化基地布局、逐步对外开放等一系列重大举措,打破了种子管理机构独家经营种子的体制藩篱,推动我国现代种业快速发展。

(四)进入种业新时代,筑造种业强国梦

在关键的历史节点上,一个又一个里程碑事件,夯实了种业发展的根基,引领了种业发展的方向。2011年,国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业,企业是现代种业发展的主体,开启了现代种业发展的新征程。近几年我国先后出台了一系列种业发展相关政策,为现代种业发展保驾护航。“十三五”时期历年的中央1号文件都对加快发展现代种业,提升自主创新能力提出了相关要求。2019年,国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》指出,农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源,是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础,农业农村部连续召开9次会议来推动种业工作。2020年,农业农村部先后印发《2020年种业市场监管工作方案》、《国家现代种业提升工程项目运行管理办法(试行)》、《2020年推进现代种业发展工作要点》等政策,推进现代种业高质量发展。政策的利好,为建设种业强国奠定了坚实基础。



列入“八字宪法”

◆1950年原农业部制定《五年良种普及计划(草案)》。


◆1954年毛泽东同志把种子工作列入农业“八字宪法”,提出把“培育和推广良种”作为发展农业的重要措施之一。


◆1958年,国家提出了“依靠农业生产合作社自繁、自选、自留、自用,辅之以调剂”的“四自一辅”方针。


◆1962年中共中央国务院联合发布《关于加强种子工作的决定》,强调“种子第一,不可侵犯”。





施行“四化一供”

◆20世纪80年代初,邓小平同志强调“农业靠科学种田,要抓种子、优良品种”, “农业问题最终要由生物工程来解决”。


◆1978年国务院提出了种子工作“四化一供”的新方针:即“品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、以县为单位统一供种”,以大规模建设各类原(良)种场和种子繁育生产基地为核心。


◆1989年国务院颁布《种子管理条例》,规范了种子生产经营。





市场全面放开

◆1996年9月国家计委印发《关于种子工程“九五”总体批复》, “九五”种子工程正式启动实施。


◆1997年国务院颁布《植物新品种保护条例》。


◆2000年全国人大颁布《种子法》,种子市场全面放开,开启了种业市场化进程;


◆2006年,国务院办公厅出台《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》,要求国有种子公司与农业部门“政企分开”。





进入种业新时代

◆2011年,国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业,企业是现代种业发展的主体,开启了现代种业发展的新征程;


◆2012年,国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020)》,规划出未来种业的发展蓝图;


◆2013年,国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》,进一步明确深化种业体制改革的政策,提出建设种业强国的目标。


◆2016年,原农业部发布并施行《农作物种子生产经营许可管理办法》,规范农作物种子生产经营秩序;为科学、公正、及时地审定主要农作物品种,修订发布并施行《主要农作物品种审定办法》。


“十三五”时期历年的中央1号文件都对加快发展现代种业,提升自主创新能力提出了相关要求。


◆2019年,国务院办公厅印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》,农业农村部连续召开9次会议来推动种业工作。


◆2020年,农业农村部先后印发《2020年种业市场监管工作方案》、《国家现代种业提升工程项目运行管理办法(试行)》、《2020年推进现代种业发展工作要点》等政策。



二、我国现代种业发展现状


(一)我国种质资源丰富 位居世界前列

自2015年第三次全国农作物种质资源普查与收集行动启动以来,相关工作进展顺利,取得显著成效。农业农村部近日宣布,已抢救性收集种质资源5万多份。去年启动的地方猪遗传材料采集与藏区畜禽资源调查,新增遗传材料2万多份,极大地丰富了遗传多样性;今年又新启动山西、内蒙古等14省(区、市)的普查与收集行动,推动第三次农作物种质资源普查与收集行动在全国全面实施。

农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源。近年来,中国初步构建了作物、畜禽种质等资源保护体系和法规制度体系,培育推广了一大批突破性新品种,推动农作物品种完成新一轮更新换代。目前,中国农作物自主品种占95%以上,畜禽核心种源自给率达到70%以上,为“中国粮”主要用“中国种”提供了重要支撑。据不完全统计,近5年,通过作物资源鉴定、评价、利用,支撑产生国家科技类奖项超过12项,每年新增经济效益200多亿元。农业农村部发布数据显示,目前我国长期保存作物种质资源超过51万份、畜禽地方品种560多个、农业微生物资源23万多份,位居世界前列。

随着我国现代种业的制度蓝图更清晰,建设种业强国的方向更明确,种业改革的“顶层设计”更科学,种业发展政策措施更细化。当前我国种业呈现快速发展态势,种业安全保障能力显著增强,种业自主创新能力显著提升,企业竞争力显著提高,种业发展环境显著改善。

(二)把握种业的话语权 应对激烈的国际竞争

尽管我国种业发展很快,但与国外先进水平相比差距还很大。全球种业格局在这几年发生着深刻的变化,目前受全球经济疲软、农产品价格持续低迷等影响,国际主要种业巨头企业强强联合、抱团发展,世界种业垄断格局巩固加深,全球种业格局重新洗牌,正经历着以“生物技术+信息化”为特征的新一轮种业科技革命。全球种子市场、技术、人才等要素进一步向跨国巨头集中,推动了优质资源整合、优势业务重组,种业与农化、信息、生产服务等领域融合发展,领先优势进一步放大。

在全球种业大变局环境下的情况下,我国直面发达国家对种业品种掌控和对市场定价机制的双重冲击,面对日趋激烈的科技竞争,我国距离打造具有国际竞争力的“种业航母”还有很长的一段路要走。特别是中美贸易摩擦影响下,我们更加清醒的认识到牢牢把握种业的话语权,培育具有自主知识产权的突破性优良品种,是现代农业发展的重要方向和应对国际竞争的重要手段。

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三、“十四五”时期是实现种业强国的关键时期


“十四五”时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。从外部环境来看,当前中国处于最好的发展时期,而世界处于百年未有之大变局,种业的发展也面临新机遇、新挑战、新目标、新任务。

(一) 党中央对种业工作高度重视

习近平总书记强调,一粒种子可以改变一个世界,一项技术能够创造一个奇迹,要下决心把民族种业搞上去,真正让农业插上科技的翅膀。国务院总理李克强指出,我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最丰富的种质资源,也应该有世界上最高水平的农业科技、最具竞争力的现代育种产业。“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里,就必须把种子紧紧攥在自己手中。”农业农村部部长韩长赋的话,点出了种业强国之路的核心目的所在。农业农村部始终贯彻落实习近平总书记关于种业发展的重要指示精神,紧紧围绕发展现代种业、建设种业强国的目标,攻坚克难,完善顶层设计,推进改革创新,加快我国由种业大国向种业强国转变,在源头夯实了国家粮食安全的根基。

2018年4月,习近平总书记在海南视察了南繁育种基地,对我国种业发展作出了重要指示,他特别指出,“十几亿人口要吃饭,这是我国最大的国情。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。要下决心把我国种业搞上去,抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,从源头上保障国家粮食安全”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对种业工作的高度重视,小小的种子一直是与伟大的事业联系在一起的。

(二)科学编制种业“十四五”规划 做好新时期种业工作

“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划,也是迈进新时代的第一个五年规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。去年以来,农业农村部种业管理司组织开展了“十四五”现代种业发展规划专题研究工作,形成总体发展研究报告。同时,各省区市负责组织开展本省区种业“十四五”规划专题研究,各有关产业技术体系或行业协会组织开展重点物种专题研究。这为科学编制种业“十四五”提供了强有力的支撑。

今年农业农村部办公厅印发的《2020年推进现代种业发展工作要点》中提出要研究编制“十四五”规划,做好“十三五”现代种业发展规划完成情况评估总结工作。组织开展“十四五”现代种业发展规划研究,分物种、地区和专题形成系列种业发展研究报告,剖析发展短板弱项,明确发展目标任务,编制“十四五”现代种业发展规划,发布年度种业发展报告。加强种业国家安全审查制度研究,逐步推动对重点品种和外资企业的信息监测分析,探索构建种业信息监测与风险预警体系,建立健全种业国家安全审查机制。

党中央国务院空前重视种业的发展,纵观近现代世界农业的发展,农业强国一定是种业强国。因此组织编制好种业“十四五”规划,做好新时期种业工作,对于谋划种业未来发展,对全面提升种业自主创新力、产业支持力、国际竞争力,实现建设种业强国的伟大目标具有非常重要的现实意义和深远历史影响。

文章来源:本文选自《现代农产品销售与消费》总第136期未经授权不得转载。

作者:凌莉/北京中农富通园艺有限公司

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